編者的話(huà)：中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平11月14日在江蘇省南京市主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，使長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)。此前，2016年1月，習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上提出，當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。如何讓生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證統一，中國科學(xué)院學(xué)者基于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)本底基礎條件，就“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的總體策略提出了建議。

　　楊桂山 徐昔保 

　　依托長(cháng)江黃金水道，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶是新時(shí)期國家重大區域發(fā)展戰略，是形成國家“一體兩翼”開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局的主干軸線(xiàn)。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出、發(fā)展潛力巨大，但由于長(cháng)期高強度開(kāi)發(fā)的累積效應和缺乏科學(xué)的空間開(kāi)發(fā)管控等，導致長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。

　　這里，筆者依據長(cháng)江流域及西南諸河水資源公報、長(cháng)江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監測公報（1997—2016 年）、中國統計年鑒等統計數據，基于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)本底基礎條件，就長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的總體策略提些自己的看法。

　　在筆者看來(lái)，就長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)本底而言，主要有三個(gè)特點(diǎn)。首先，長(cháng)江生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值不可替代，是國家重要的戰略水源地。長(cháng)江多年平均徑流量達9.6×1011m3 ，約占全國淡水資源總量的36%，不僅滿(mǎn)足了全國約42%人口生活、38%糧食生產(chǎn)和44% 國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出的生產(chǎn)生活用水需要，還通過(guò)南水北調中線(xiàn)和東線(xiàn)等跨流域調水，緩解了華北地區城鄉水資源短缺問(wèn)題，并成為國家應對未來(lái)水資源安全的重要依靠。長(cháng)江貨運量為全球內河第一，且漁業(yè)不可替代。長(cháng)江水系（包括湖泊）共分布魚(yú)類(lèi)378種，約占全國淡水魚(yú)類(lèi)總數的33%，居中國各江河魚(yú)類(lèi)資源之首，也是我國最重要的淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫。

　　其次，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)區位重要，是全球重要的天然物種基因庫。長(cháng)江經(jīng)濟帶天然物種資源豐富，且南北位置適中，其優(yōu)越的光熱水土配比條件，孕育了豐富的承南啟北的動(dòng)、植物區系，成為全球重要的天然物種基因庫，極具生物多樣性保護價(jià)值。按全國生態(tài)功能區劃，長(cháng)江經(jīng)濟帶涉及25個(gè)重要生態(tài)功能區，數量為全國的47.1%。

　　第三，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)地理格局特殊，自然生態(tài)災害類(lèi)型多、風(fēng)險高。長(cháng)江經(jīng)濟帶復雜多樣的地質(zhì)地貌環(huán)境和特殊多變的氣候水文條件，導致以水災和山地災害為主的自然災害頻繁發(fā)生。這些自然災害成為長(cháng)江經(jīng)濟帶心腹之患。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶目前面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有以下三個(gè)方面。一是水環(huán)境和大氣環(huán)境污染嚴重。長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)歷史悠久，人口稠密、經(jīng)濟相對發(fā)達，快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程導致環(huán)境污染物排放總量大，環(huán)境污染累積效應顯著(zhù)，以水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量下降為標志的環(huán)境問(wèn)題突出。

　　二是長(cháng)江干支流和湖泊水生態(tài)顯著(zhù)退化。長(cháng)江上游水生生物退化快速，尤其是一系列梯級水電開(kāi)發(fā)等，導致珍稀和經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵繁育場(chǎng)和適宜棲息生境受到不同程度破壞。長(cháng)江中下游湖泊濕地生態(tài)明顯退化，例如中游鄱陽(yáng)湖和洞庭湖洲灘濕地植被分布呈面積擴大、植被帶下移和明顯旱化的演替特征，導致候鳥(niǎo)棲息地發(fā)生顯著(zhù)變化。

　　三是以江河湖泊關(guān)系不和諧為代表的重大工程生態(tài)環(huán)境累積影響不斷顯現。河湖閘壩阻隔、大型水庫群建設顯著(zhù)影響河湖水文情勢、水環(huán)境和水生態(tài)，導致湖泊萎縮、濕地減少和生物多樣性下降，加劇江（河）湖關(guān)系漸呈不和諧狀態(tài)。重大工程與氣候變化影響交織，增加了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復雜性和不確定性。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國綜合開(kāi)發(fā)條件最好的區域，擁有南北適中、東西貫通的優(yōu)越區位，得天獨厚的水、 土、氣、生自然資源配比條件，較為完備的產(chǎn)業(yè)和城市體系。在筆者看來(lái)，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”不是只保護不開(kāi)發(fā)，而是要將保護擺在優(yōu)先和突出的位置，不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)走粗放無(wú)序開(kāi)發(fā)的老路，必須以“大保護”為前提因地制宜科學(xué)有序集約開(kāi)發(fā)，走人與自然和諧共生的生態(tài)文明發(fā)展之路。為此，筆者提出以下建議。

　　第一，相關(guān)部門(mén)應將長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境保護擺在頭等重要的位置，率先實(shí)行水質(zhì)目標管理制度。強化長(cháng)江岸線(xiàn)和沿江產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)管控，堅決取締園區以外的污染企業(yè)，實(shí)施入江清潔子流域和水質(zhì)達標區建設，加強入江污染物源頭控制，強化長(cháng)江干支流和重點(diǎn)湖泊水質(zhì)目標管理。

　　第二，形成開(kāi)發(fā)節約集約與生態(tài)自然開(kāi)敞的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。強化國土開(kāi)發(fā)生態(tài)指引，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局，加大生態(tài)系統完整性與連通性保護力度，實(shí)施環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償的雙向補償制度，分級分類(lèi)保護重要生態(tài)空間。

　　第三，持續實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)保障工程。實(shí)施水安全保障工程、自然生態(tài)保育工程、重大災害防御工程、環(huán)境生態(tài)風(fēng)險防范工程，筑牢長(cháng)江水安全和生態(tài)安全底線(xiàn)。

　　第四，打破部門(mén)和地方分割，實(shí)施流域綜合管理。借鑒歐洲萊茵河流域管理經(jīng)驗，建立利益相關(guān)方共同協(xié)商決策的長(cháng)江流域綜合管理機制，著(zhù)力解決各個(gè)行政主體單元和部門(mén)內部不能解決的跨區域、跨部門(mén)問(wèn)題，統籌流域綜合規劃編制、空間開(kāi)發(fā)一體化管控和生態(tài)環(huán)境監測評估，監督《長(cháng)江保護法》實(shí)施。

　　（作者單位分別為中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、中國科學(xué)院大學(xué)，原文刊登于《中國科學(xué)院院刊》2020年·第35卷·第8期，本報記者唐鳳刪節整理）